La peur de rater : La modération de Meloni pour la stabilité du scénario international.

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Les dernières élections italiennes, tenues en septembre 2022, représentent un tournant à la fois pour le pays et la communauté internationale. Selon plusieurs analystes, la victoire de la coalition de droite dirigée par Giorgia Meloni marque un point de bascule et un changement politique significatif dans le scénario national et international. La coalition victorieuse a défendu des positions eurosceptiques et pro-russes par le passé, ainsi que des positions extrêmement conservatrices sur diverses questions, telles que l’immigration, la sécurité et les droits sociaux. La position du Bel Paese au sein du contexte régional européen et du paysage international plus large souligne l’importance de sa position face aux défis nationaux et mondiaux, qui affectent l’équilibre mondial. Il convient de noter la position géographique stratégique de l’Italie, sa force économique, son patrimoine culturel, sa culture stratégique, son influence diplomatique, ses remarquables capacités de soft power, sa gestion efficace des crises migratoires et sa stabilité politique.

Ce « point chaud » examine deux des questions de politique étrangère les plus importantes auxquelles le nouveau gouvernement italien est confronté : l’alignement international vis-à-vis de Moscou et les politiques de sécurité. Compte tenu de l’amitié de longue date entre les milieux de droite italiens et Poutine, les déclarations de la nouvelle Premier ministre élue, Giorgia Meloni, semblent plaider en faveur d’une réorientation vers Bruxelles et l’OTAN plutôt que vers Moscou.

Le nouveau gouvernement Meloni a pris ses fonctions à un moment particulièrement délicat pour le destin des équilibres nationaux et internationaux. En effet, l’invasion russe de l’Ukraine, ainsi que les nouvelles pressions migratoires en provenance de la région MENA et de la route des Balkans, créent un paysage sécuritaire difficile pour les partenaires de la zone euro et l’Italie elle-même. Depuis sa nomination fin septembre 2022, la nouvelle Premier ministre a publiquement confirmé le soutien de l’Italie à l’Ukraine dans le cadre d’une coopération indissociable entre les alliés de l’OTAN et les membres de l’UE. Giorgia Meloni a souligné l’importance d’une ligne d’action commune entre les pays de la zone euro et le bloc nord-atlantique pour promouvoir un concept de sécurité global, pas seulement régional. Lors du dernier sommet à Vilnius en juillet 2023, la Première ministre a souligné l’engagement de l’Italie et de ses partenaires occidentaux envers le gouvernement de Kiev. En effet, au cours des derniers mois, les discussions sur l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN ont relancé le débat public et politique sur le rôle de l’organisation, les conditions d’intégration des nouveaux membres et les tactiques stratégiques à utiliser pour défendre le gouvernement de Zelensky contre l’invasion prolongée de Moscou.

La plupart des commentaires émis au cours des mois précédant les élections, lorsque des rumeurs sur une possible victoire de Meloni circulaient déjà, soulignaient que l’Italie courait le risque de devenir le maillon faible en Europe, compromettant l’unité des membres de l’OTAN et le « consensus » sur l’Ukraine et la Russie. À ce jour, les preuves ont démenti ces appréhensions, en particulier en ce qui concerne l’agenda de politique étrangère de la nation. Dans le contexte des conséquences profondes de l’intervention militaire de la Russie en Ukraine, de l’escalade des coûts de l’énergie et des pressions inflationnistes généralisées touchant l’ensemble de l’Union européenne, la perspective de politique étrangère de l’Italie – troisième économie de l’Union – jouera un rôle particulièrement crucial dans les mois à venir.

La préservation de l’unité européenne sur les sanctions et le soutien militaire à l’Ukraine tout en contrecarrant l’agression russe dépendra largement des politiques de l’Italie vis-à-vis de Moscou et de son approche envers les alliés à Bruxelles et à Washington. La question de la position de l’Italie vis-à-vis de Moscou dans le cadre régional européen est cruciale : bien que la Première ministre Meloni ait déjà réitéré son soutien à Kiev, suivant ainsi le choix de son prédécesseur Draghi d’envoyer du matériel de soutien à l’Ukraine, le passé de certains membres de la coalition au pouvoir en Italie doit être pris en considération. Les élites politiques de droite en Italie ont souvent été critiquées par leurs homologues européens pour leur attitude ambiguë envers le président Poutine. Des représentants de certains des partis de droite qui forment maintenant la coalition au pouvoir ont eu des relations personnelles avec le leader du Kremlin, jetant une lumière négative sur l’Italie, notamment compte tenu de l’importance de la position régionale du pays par rapport à la politique étrangère agressive de la Russie. Ces dynamiques, qui ramènent l’attention sur l’occupation russe du Donbass en 2014, ont été régulièrement abordées par les cercles du centre-droit italien, qui ont critiqué l’inefficacité et l’absurdité des sanctions imposées à Moscou par les alliés occidentaux. En effet, il s’agit d’une question particulièrement difficile pour l’Italie, qui dispose de ressources énergétiques limitées et dépend fortement des importations de matériaux russes. L’ancien Premier ministre Giuseppe Conte, chef du parti populiste Movimento 5 Stelle, a déjà critiqué les sanctions de l’UE contre Moscou, mais il a tenté de présenter sa critique en termes d’approvisionnement en énergie plutôt que de positionnement politique réel. L’ancien Premier ministre récemment décédé, Silvio Berlusconi, était largement reconnu comme un proche allié de Vladimir Poutine, et il a été impliqué dans une situation contentieuse après l’élection du nouveau gouvernement. Malgré les enjeux au niveau international, il n’a pas manqué de souligner sa longue relation avec Poutine, sapant ainsi la crédibilité de l’Italie auprès de ses alliés. De même, l’ancien ministre de l’Intérieur et actuel vice-Premier ministre Matteo Salvini représente un facteur de discorde en ce qui concerne la position de l’Italie. Il est un partisan ouvert de Poutine : en 2014, il a soutenu l’intervention en Crimée, la qualifiant de légitime, et a critiqué les sanctions occidentales nuisibles à l’UE et à l’Italie ; en 2018, il a conclu un accord entre son parti et celui du président russe, qui est toujours en vigueur aujourd’hui ; en 2019, une enquête a révélé que la Russie aurait offert trois millions d’euros à un membre de la Ligue pour financer la campagne électorale du parti au Parlement européen. Contrairement à Berlusconi, cependant, Salvini semble avoir fait marche arrière par rapport à ses positions explicites précédentes concernant la Russie, peut-être pour préserver la stabilité du gouvernement et la crédibilité de l’Italie, et sous l’impulsion de l’exemple de Meloni.

Après les élections, Giorgia Meloni a souligné l’engagement constant et renouvelé de l’Italie envers l’alliance atlantique et le bloc occidental en général lors de l’inauguration du nouveau gouvernement. La Première ministre s’est entretenue avec les dirigeants des plus hautes institutions de l’UE le 23 octobre lors de sa première visite internationale. Les principaux sujets de discussion portaient sur la gestion de la crise énergétique, avec des références à l’occupation de l’Ukraine par la Russie et à la position de l’Italie, ainsi que sur la gestion des fonds du PNRR. Meloni a déclaré qu’elle travaillait déjà sur des solutions pratiques pour aider les familles et les entreprises à faire face aux défis de l’insuffisance des approvisionnements énergétiques et de la hausse des coûts mensuels des services publics. En ce qui concerne l’alignement international sur la question ukrainienne, Meloni a réitéré son soutien à Kiev, soulignant la possibilité d’un déploiement supplémentaire d’armes en cas de décision conjointe des membres de l’OTAN ou de l’UE et exprimant son désir de faire de l’Italie un bastion régional et international. La nouvelle Première ministre italienne a choisi de suivre les traces du précédent gouvernement Draghi dans la gestion des fonds de relance post-pandémie que l’Italie recevra de l’UE. La nomination de Giancarlo Giorgetti au poste de ministre de l’Économie est perçue comme un signe que l’Italie tiendra ses promesses envers Bruxelles. Giorgetti était en effet ministre du Développement économique dans le gouvernement Draghi, qui était considéré comme digne de confiance par les institutions européennes. Ainsi, l’un des défis régionaux les plus importants pour le gouvernement italien sera de démontrer sa fiabilité en tant que partenaire des institutions européennes à un moment où la montée des défis dans le cadre continental menace la stabilité et la cohésion de l’Union. D’autre part, en ce qui concerne les dépenses publiques liées à la participation à l’alliance de l’OTAN, il semble que l’Italie rencontre des problèmes avec le budget de l’organisation (les fameux 2 % du PIB à consacrer à la Défense, en signe de partage du fardeau au sein de l’organisation).

Compte tenu de sa dette publique très élevée, Rome est confrontée à de nombreux défis pour atteindre le seuil prédéterminé de légèrement plus de 1,5 % en 2022 (contre 1,57 % l’année précédente). Guido Corsetto, ministre de la Défense et co-fondateur du parti Fratelli d’Italia, a souligné à plusieurs reprises l’engagement de l’Italie à respecter le seuil convenu par l’OTAN. Les projections du seuil de 2 % publiées par la division diplomatique de l’OTAN montrent que la part du PIB de l’Italie atteindra le seuil prédéterminé seulement en 2028. Selon le Document de programmation de la Défense pluriannuelle pour la période de trois ans 2022-2024, publié par le ministère italien de la Défense, la tendance montre une valeur de 1,54 % pour 2022, qui restera inchangée en 2023, tandis qu’une augmentation à 1,65 % est prévue pour 2024.

 

La porte d’entrée sud de l’Europe

La question de la migration est une autre priorité de politique étrangère importante pour le nouveau gouvernement de droite en Italie. L’Italie est un point d’arrivée pour les routes notoires en provenance du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord via les Balkans ou la Méditerranée elle-même en raison de sa situation stratégique en Europe du Sud.

Meloni a rapidement réitéré l’accord avec la Libye conclu sous le gouvernement dirigé par le Parti démocrate précédent et signé par l’ancien Premier ministre Gentiloni en 2017. L’accord prévoit que le gouvernement italien fournisse une assistance économique et technique aux autorités libyennes (en particulier à la garde côtière) afin de réduire le trafic de migrants en Méditerranée. La Libye a accepté d’améliorer les conditions dans ses centres de réception des migrants en échange. Le récit véhiculé par les gouvernements italiens, soutenue par les partenaires européens et Washington, est celle de la lutte contre le terrorisme. En effet, la Libye est un pays en proie à une guerre civile qui fait rage depuis la chute du régime de Kadhafi, exacerbée au fil du temps par la radicalisation des parties sur le terrain et soutenue par divers acteurs internationaux. En réalité,  , non seulement en Libye – point d’arrivée de l’Afrique subsaharienne mais aussi point de départ en raison de son débouché maritime.

Les tactiques violentes et arbitraires de la garde côtière libyenne pour secourir les migrants en Méditerranée et les contraindre à une détention indéfinie dans les prétendus centres de détention ont choqué l’opinion publique internationale. Le non-respect de la Libye de la Convention de 1951 sur les réfugiés, ainsi que l’impact de cette situation sur les migrants secourus en Méditerranée, suscitent de sérieuses préoccupations. Le gouvernement italien, complice des atrocités commises contre les migrants d’autres pays d’Afrique subsaharienne ainsi que des Libyens, est critiqué pour son soutien continu aux autorités libyennes malgré la connaissance par l’opinion publique internationale des conditions arbitraires de détention dans les camps libyens.

Dans l’ensemble, il semble que le nouveau gouvernement dirigé par Meloni ait mis en œuvre des choix de politique étrangère très clairs depuis le début, en particulier sur deux vecteurs principaux : d’une part, un soutien renouvelé à Bruxelles et aux alliés de l’OTAN pour la stabilité internationale ; d’autre part, une attention renouvelée à la question de la migration grâce à des accords avec le gouvernement de Tobrouk, officiellement reconnu par l’OTAN comme le gouvernement libyen officiel post-Kadhafi. Ainsi, malgré les spéculations préélectorales, il semble que le gouvernement italien suive une stratégie de continuité avec les administrations nationales précédentes et que la convergence des visions politiques et militaires puisse en réalité se concrétiser en une réelle realpolitik.

 

La politique étrangère stratégique de l’Italie : Naviguer entre sécurité, énergie et alliances mondiales

En termes de sécurité et d’approvisionnement énergétique, l’accent mis par le gouvernement italien sur l’Afrique du Nord est un autre point critique de la politique étrangère du pays. En effet, la crise internationale déclenchée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie a poussé Rome à chercher à renforcer d’autres partenariats pour plusieurs raisons : d’abord, pour créer une zone hautement sécurisée en mer Méditerranée, où Moscou dispose d’un soutien clé dans les bases navales de son partenaire syrien ; ensuite, pour s’émanciper des sources d’énergie russes en demandant un approvisionnement plus important en gaz naturel d’Alger. De plus, le gouvernement Meloni a récemment conclu des séries de réunions avec le gouvernement tunisien dirigé par le président Saïed et certains représentants du FMI, cherchant une assistance externe à la lumière de la grave crise économique et de la légitimité du pouvoir central. La Tunisie, souvent citée comme le seul pays de la région MENA à avoir connu et surmonté avec succès une période de transition démocratique suite aux manifestations de 2011, connaît actuellement une régression démocratique en raison de la gestion défaillante du pouvoir central : le président Saïed a assumé tous les pouvoirs en 2021 après avoir été élu en 2019, puis a révoqué des membres de son gouvernement et a enfin bloqué les activités du Parlement, resserrant son emprise sur le pouvoir. Le Parlement a ensuite été définitivement dissous à l’été 2022, les députés étant accusés par le président de chercher à saper la sécurité intérieure du pays. Dans cette situation, Saïed a commencé à travailler via des décrets présidentiels. Cela a mis en place une forme de pure présidentialisation, donnant au président le pouvoir de nommer et de révoquer unilatéralement les Premiers ministres et les ministres.

En raison de leur proximité géographique et de la nature stratégique de leur relation, les liens entre l’Italie et la Tunisie sont historiques : le pays, à la frontière entre la Méditerranée et l’Afrique subsaharienne, est un point de passage critique pour les migrants d’Afrique centrale cherchant des alternatives en Europe du Sud. La Tunisie, comme la Libye, est donc un acteur important dans le discours sur la sécurité et les choix politiques de Rome et de l’ensemble du bloc européen. Cependant, les choix européens en matière de sécurité et de soutien économique à la République tunisienne restent problématiques, éphémères et inefficaces, en particulier s’ils ne sont pas accompagnés de demandes de conditionnalité telles que la redistribution, la formation et le développement. Certains chercheurs ont également mis l’accent sur ce point spécifique, en raison du rôle clé de la Tunisie dans le cadre méditerranéen et de son partenariat avec Bruxelles. L’importance du partenariat avec la Tunisie pour l’Italie repose également sur la question de l’énergie : à la recherche de partenaires alternatifs à Moscou, l’Italie s’est engagée depuis un an et demi dans une voie d’émancipation vis-à-vis de la Russie pour l’approvisionnement énergétique. Le partenariat renouvelé avec l’Algérie implique le transport des ressources algériennes via un pipeline sous-marin qui traversera 400 kilomètres de côtes tunisiennes avant d’atteindre l’Italie. En effet, comme l’a déclaré la Première ministre Meloni elle-même, «[…] également à cet égard, l’Italie a fait un travail important pour garantir le financement. Il s’agit d’une infrastructure stratégique qui relie davantage le destin de nos deux nations, permettant à l’Italie et à la Tunisie de devenir des hubs d’approvisionnement énergétique pour leurs régions respectives : pour l’Europe dans le cas de l’Italie, et pour les besoins d’approvisionnement des pays africains, en particulier l’Afrique du Nord.»

En général, la Première ministre a réitéré ces derniers jours qu‘elle n’est pas «insatisfaite» de ceux qui cherchent à défendre leurs frontières, leur souveraineté nationale et leur identité, tels que la Pologne et la Hongrie. Ainsi, il semble que l’administration Meloni affiche sa matrice nationaliste et identitaire, typique des choix et des récits de l’alt-right. Les questions liées aux accords avec la Libye et la Tunisie, en conséquence, renforcent la position du gouvernement italien en tant que rempart des politiques de containment de la migration, malgré le manque de profondeur d’analyse concernant les motivations derrière les départs des migrants de leurs lieux d’origine (souvent liées à des crises politiques, sociales et climatiques).

À l’échelle mondiale, le leadership de Meloni a suivi de manière pragmatique les traces du précédent gouvernement dirigé par Draghi dans sa gestion de la Chine et de son initiative Belt and Road, en contraste marqué avec les prérogatives sur lesquelles l’accord était basé. L’ouverture envers Pékin a été inaugurée par le Mémorandum d’Entente sur l’initiative Belt and Road, dévoilé en 2019 par le gouvernement Conte I de l’époque, malgré les opinions divergentes de la Ligue de Matteo Salvini, avec laquelle le Mouvement 5 Étoiles de Conte partageait la coalition au pouvoir. Selon Giorgia Meloni, l’accord était une grosse erreur, et la nouvelle Première ministre a ralenti son renouvellement éventuel – une question dont la trajectoire ne sera officiellement connue qu’à la fin de 2023. Cette position est donc cohérente avec celle de Mario Draghi, qui avait exprimé précédemment des réserves concernant le Mémorandum, qu’il estimait devoir être examiné attentivement. Par conséquent, la question reste ouverte, et la Première ministre Giorgia Meloni a déclaré que le retrait éventuel de l’Italie du Mémorandum Belt and Road ne coïnciderait pas nécessairement avec une détérioration des relations entre Rome et Pékin, qui demeure un partenaire mondial important. Lorsque le Mémorandum a été signé, l’Italie avait été vivement critiquée, notamment par Washington, pour être le seul pays du G7 à s’être officiellement engagé dans une voie de détente et d’accords avec Pékin.

La question des fusions et acquisitions éventuelles de sociétés italiennes par des investisseurs chinois reste au centre des relations entre l’Italie et la Chine. L’engagement renouvelé du nouveau gouvernement envers le bloc atlantique et les alliés occidentaux pourrait conduire à une plus grande assertivité de l’Italie vis-à-vis de Pékin à l’avenir.

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Dans l’ensemble, la position internationale de l’Italie ne semble pas beaucoup dévier de celle des gouvernements précédents, comme le montre déjà la littérature, à l’exception des relations avec Pékin – que le gouvernement Meloni tente de mettre de côté. Malgré les craintes liées aux affinités idéologiques et politiques entre le nouveau gouvernement italien et les gouvernements régionaux d’extrême droite eurosceptique, il semble que le leadership de la Première ministre Meloni soit destiné à suivre les traces des grandes puissances européennes, du moins en matière de politique étrangère. Le soutien renouvelé à l’Ukraine dans son conflit avec la Russie, la position pro-OTAN et pro-UE, le renouvellement des politiques d’endiguement de l’immigration et de sécurité, et enfin, la rupture graduelle et potentielle avec les accords Rome-Pékin semblent tous indiquer que l’Italie tente de maintenir une position de premier plan dans les hiérarchies régionales et internationales, avec le soutien de ses alliés occidentaux.